Дело № 3а-71/2018

Решения

Дело № 3а-71/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 19 марта 2018 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Новоселовой Н.П.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А., представителя административного истца Матина С.В. – Воронковой Т.С., представителя административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района Свечникова К.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матина Сергея Витальевича о признании не действующими в части решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 г. № 29 «Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 157) и решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 158, от 22 декабря 2016 г. № 181, от 23 марта 2017 г. № 212),

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее – Совет депутатов Култаевского сельского поселения) от 6 февраля 2014 г. № 29 утверждён Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее также – Генеральный план).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее также - Правила землепользования и застройки).

Указанные решения опубликованы в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение» от 6 февраля 2014 г. № 11 (34) и от 9 июня 2014 г. № 17 (40) соответственно.

Решениями Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2016 г. № 157, 158, от 22 декабря 2016 г. № 181, от 23 марта 2017 г. № 212, опубликованными в установленном порядке, в приведённые выше нормативные правовые акты внесены изменения и дополнения.

Матин Сергей Витальевич (далее также – административный истец), являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 917 кв. м, расположенного по адресу: **** (далее также – спорный земельный участок), обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 г. № 29 «Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 157) и решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 158, от 22 декабря 2016 г. № 181, от 23 марта 2017 г. № 212) в части распространения санитарно-защитной зоны «скотомогильника» на территорию спорного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что органы местного самоуправления не наделены правом на самостоятельное определение размера и границ санитарно-защитной зоны, в том числе путём принятия оспариваемых нормативных правовых актов; документы, подтверждающие фактическое существование скотомогильника и определяющие границы санитарно-защитной зоны, отсутствуют; Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка, так как он не имеет возможности построить на территории участка индивидуальный жилой дом, в выдаче разрешения на строительство ему отказано по мотиву нахождения земельного участка в охранной зоне скотомогильника.

В судебном заседании административный истец Матин С.В. участие не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленном административном иске настаивал.

Представитель административного истца Воронкова Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края Свечников К.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях и дополнениям к ним.

Совет депутатов Култаевского сельского поселения, глава Пермского муниципального района, извещённые о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили, письменные отзывы (пояснения) на административный иск не представили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Принимая во внимание положения Закона Пермского края от 7 июля 2008 г. № 270-ПК «Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение», Устава муниципального образования «Култаевское сельское поселение», суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений требований к форме оспариваемых нормативных правовых актов, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу на дату их издания, допущено не было. Оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Култаевского сельского поселения и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Земским Собранием Пермского муниципального района изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки внесены в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона № 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Генерального плана, Правил землепользования и застройки, предусмотренные статьями 24 – 25, 31 – 32 Градостроительного кодекса РФ, соблюдены. С учётом изложенного, Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оспариваемые нормативные правовые акты официально опубликованы в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде являются действующими.

Матин С.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 сентября 2014 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 917 кв. м, расположенного по адресу: ****, что подтверждается копией договора купли-продажи от 10 сентября 2014 г., копией свидетельства о государственной регистрации права от 16 сентября 2014 г. серии **.

Распоряжением заместителя главы администрации Пермского муниципального района по управлению ресурсами, председателя комитета имущественных отношений администрации муниципального района от 26 мая 2015 г. № 595-КИО утверждён градостроительный план принадлежащего Матину С.В. земельного участка, в соответствии с которым данный участок не подлежит застройке в связи с его нахождением в границах охранных зон, в том числе в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника.

28 декабря 2017 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Матину С.В. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: **** на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (земельный участок не подлежит застройке, так как он расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника).

Согласно материалам дела сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в 0,23 км южнее дер. Федотово Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края на земельном участке с кадастровым номером **, организован в связи с захоронением в 1950 году одной туши крупного рогатого скота и в настоящее время законсервирован. Данный объект находится в собственности Пермского края и распоряжением Правительства Пермского края от 10 июня 2015 г. № 179-рп закреплён на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.

Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана следует, что в районе дер. Шилово и Федотово находится сибиреязвенный скотомогильник, имеющий санитарно-защитную зону 1000 м, которая охватывает полностью дер. Федотово, восточную часть дер. Петровка и дер. Шилово, в связи с чем развитие данных территорий на расчётный срок не представляется возможным.

На прилагаемых к Генеральному плану картах в районе, соответствующему приведённому выше описанию, отображены скотомогильник и окружающая его санитарно-защитная зона.

В соответствии с разделом 22 Правил землепользования и застройки в санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а жилая застройка, существующая в санитарно-защитных зонах в нарушение действующего законодательства, должна быть расселена.

Из анализа схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ** (фрагмент Генерального плана Култаевского сельского поселения), карты планировочных ограничений территории (село Нижние Муллы, деревня Ежи, деревня Мураши, деревня Петровка, деревня Пищальниково, деревня Усть-Тары, деревня Шилово, деревня Федотово Пермского муниципального района Пермского края) Генерального плана Култаевского сельского поселения, других имеющихся в материалах административного дела доказательств следует, что спорный земельный участок расположен в границах отображённой в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны скотомогильника, который находится в собственности Пермского края и закреплён на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края, при этом размер санитарно-защитной зоны, отображённой в названных актах, является ориентировочным. Данное обстоятельство не оспаривается в судебном заседании и представителем Земского Собрания Пермского муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, они отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», предусмотрено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» (вместе с «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее – СП 3.1.7.2629-10) скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, для них определён ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. за № 13-7-2/469.

Системный анализ приведённых норм в их взаимной связи, положений пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10, согласно которому вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учётом особенностей местности и вида предполагаемых работ, позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника также носит ориентировочный характер.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Вместе с тем, как установлено из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного вблизи дер. Федотово, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров в материалы дела не представлен.

При этом Федеральный закон № 131-ФЗ и Федеральный закон № 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учётом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утверждённой в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определёнными.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределённость правовой нормы ведет к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями своими полномочиями, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П).

Также суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце первом пункта 25 постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», из которых следует, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылка Земского Собрания Пермского муниципального района в обоснование возражений по административному иску на то, что ранее (на момент возникновения зоны скотомогильника) не требовалось установления санитарно-защитной зоны, не влечёт отказ Матину С.В. в удовлетворении заявленных требований, так как на момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки действовала новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённая постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которые устанавливали в пункте 3.1 Правил обязательность разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности.

Утверждения представителя Земского Собрания Пермского муниципального района о том, что Матиным С.В. не представлены доказательства, подтверждающие безопасность осуществления на спорном земельном участке хозяйственной деятельности, основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов соответствующими закону не являются. Данное обстоятельство не может быть предметом настоящего судебного разбирательства, поскольку выходит за рамки осуществляемого судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормоконтроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемые решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения до вынесения решения суда применялись и на основании этих нормативных правовых актов реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 г. № 29 «Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 157) и решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. № 158, от 22 декабря 2016 г. № 181, от 23 марта 2017 г. № 212) в части распространения санитарно-защитной зоны «скотомогильника» на территорию земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 917 кв. м, расположенного по адресу: ****.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 26 марта 2018 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья – подпись -